隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步深入，傳統(tǒng)的物流運(yùn)輸模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化企業(yè)的物流需求了，第三方物流應(yīng)運(yùn)而生。這一物流模式能夠幫助企業(yè)引入外部資源，讓企業(yè)從非必要事項(xiàng)中解脫出來(lái)，將自身精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，創(chuàng)造更大的收益。因此，第三方物流模式與企業(yè)的利益息息相關(guān)，有必要對(duì)其中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，找出其中存在的法律問(wèn)題，并提出完善的對(duì)策，以推動(dòng)物流市場(chǎng)的良性發(fā)展。

1 第三方物流的概念與特征

1.1 第三方物流的概念

關(guān)于現(xiàn)代意義上第三方物流概念的來(lái)源有兩種說(shuō)法：第一，美國(guó)的物流管理委員會(huì)在1988年曾做過(guò)一項(xiàng)顧客調(diào)查服務(wù)。在該次調(diào)查中首次提出了“第三方服務(wù)提供者”這一概念，即“物流服務(wù)提供者”[1]。第二，認(rèn)為該概念起源于管理學(xué)中的out-sourcing一詞，指企業(yè)引入外部資源為企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)。第三方物流往往通過(guò)簽合同的方式提供服務(wù)，因此又稱合同制物流。物流服務(wù)的提供方與接收方往往不是同一方[2]。我國(guó)在《物流術(shù)語(yǔ)》中明確將第三方物流定義為：“由供方與需方以外的物流企業(yè)提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)模式。”[3]

1.2 第三方物流的特征

現(xiàn)代意義上的第三方物流的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，即使在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也不過(guò)存在了幾十年。但與傳統(tǒng)物流行業(yè)相比，這一模式還是展現(xiàn)出了一些本身獨(dú)有的特征。第一，第三方物流與企業(yè)的聯(lián)系更為緊密了，二者結(jié)合成為企業(yè)發(fā)展策略上的戰(zhàn)略同盟。第三方物流企業(yè)往往與企業(yè)建立一種長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，服務(wù)范圍并不局限于運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)，以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為核心不斷進(jìn)行優(yōu)化。第二，第三方物流與企業(yè)形成了新的利益共同體，二者的利益基礎(chǔ)一致，第三方物流是更近似以一種投資人的身份，來(lái)獲得更多的客戶，二者利益一致。

1.3 我國(guó)第三方物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1 需求穩(wěn)步增長(zhǎng)但受制約

目前我國(guó)第三方物流的需求量穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，但仍面臨著需求約束。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展與外資企業(yè)進(jìn)場(chǎng)促進(jìn)了市場(chǎng)格局的變化，傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸模式難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的需要，第三方物流需求量穩(wěn)步增長(zhǎng)。這一轉(zhuǎn)變推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)對(duì)物流概念認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，但該認(rèn)知還有待加深，尤其是部分國(guó)企缺乏現(xiàn)代化的物流理念，仍采取傳統(tǒng)的自營(yíng)物流模式，選擇自建物流運(yùn)輸系統(tǒng)，制約著當(dāng)前第三方物流的發(fā)展[4]。

1.3.2 物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

雖然我國(guó)是基建大國(guó)，但發(fā)展第三方物流市場(chǎng)的時(shí)日尚短，對(duì)其投入尚顯不足，仍處于初級(jí)建設(shè)階段，未建成統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代化物流信息系統(tǒng)，未形成完整的、高效的物流供應(yīng)鏈，缺乏必要的客戶與物流企業(yè)可共享公共信息的平臺(tái)。缺乏整合倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪魅^(guò)程信息的溝通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)物流過(guò)程的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)控制。對(duì)已有的現(xiàn)代化技術(shù)手段，如語(yǔ)音識(shí)別、GPS、機(jī)電一體化技術(shù)等應(yīng)用不足，現(xiàn)代化程度有待提升。

1.3.3 物流企業(yè)良莠不齊，缺乏專業(yè)人才

雖然我國(guó)已經(jīng)開始發(fā)展第三方物流市場(chǎng)，但大多數(shù)企業(yè)的物流觀念仍比較落后，自辦物流現(xiàn)象仍比較突出[5]。目前市場(chǎng)上存在的部分第三方物流企業(yè)兼具市場(chǎng)規(guī)模與服務(wù)質(zhì)量，這部分企業(yè)熟悉國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)，已經(jīng)建設(shè)完成了遍布全國(guó)的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其運(yùn)營(yíng)成本較低，與政府具有良好的合作關(guān)系，如順豐、京東等。但總體而言，我國(guó)第三方物流企業(yè)的發(fā)展水平并不高，許多傳統(tǒng)企業(yè)的觀念尚未轉(zhuǎn)變，企業(yè)轉(zhuǎn)型也尚未完成，在管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍上還有待提升。多數(shù)第三方物流企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目都比較單一，都只能分項(xiàng)或者分段提供，比如只提供倉(cāng)儲(chǔ)或者只提供運(yùn)輸。大部分只停留在城市的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和配送上。與此同時(shí)，作為新興行業(yè)，我國(guó)對(duì)人才的培養(yǎng)也十分緩慢。在物流教育與研究方面，我國(guó)十分落后。第三方物流需要高新技術(shù)的支持，又需要管理人員具有較強(qiáng)的管理能力，對(duì)人才綜合素質(zhì)的要求較高，要求必須是技術(shù)類與管理類相結(jié)合的復(fù)合型人才。我國(guó)目前的教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到第三方物流的行業(yè)要求，高校方面對(duì)此缺乏關(guān)注，企業(yè)層面的投入和研究也有待增加。員工的素質(zhì)水平不高，缺乏對(duì)應(yīng)服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重制約了第三方物流市場(chǎng)的發(fā)展。

2 我國(guó)第三方物流存在的相關(guān)法律問(wèn)題

第三方物流行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，要想取得長(zhǎng)足的發(fā)展，除了提高企業(yè)自身的發(fā)展水平外，還需要一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，尤其是一個(gè)健康的、完善的法治環(huán)境。為推動(dòng)第三方物流市場(chǎng)的良性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在了解市場(chǎng)的概念特征及其發(fā)展現(xiàn)狀后，總結(jié)發(fā)現(xiàn)其外部環(huán)境中的法律問(wèn)題，以推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與良性發(fā)展。

2.1 立法體系存在缺陷

我國(guó)當(dāng)前的物流立法體系雖然發(fā)揮了一定的作用，但其規(guī)范本身存在難以忽視的缺陷，無(wú)法適應(yīng)行業(yè)目前的發(fā)展。主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

2.1.1 立法滯后與空白

我國(guó)現(xiàn)行的物流法律制度承襲于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，或根植于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)代物流賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化、政治土壤與過(guò)去已全然不同。早期的物流業(yè)的核心內(nèi)容是倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸行業(yè)，但第三方運(yùn)輸行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍早已超過(guò)了傳統(tǒng)物流業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，舊有的物流法律規(guī)范對(duì)于第三方物流業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)意義十分有限。以過(guò)去的制度制約當(dāng)下的物流運(yùn)輸行為，就會(huì)呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，使法律滯后于當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展，難以適應(yīng)我國(guó)成為WTO的新成員后物流國(guó)家化發(fā)展的新要求。有許多問(wèn)題在當(dāng)前的物流法律制度中處于空白地帶，如第三方物流運(yùn)輸企業(yè)的法律地位、第三方物流企業(yè)的資質(zhì)審查、法律性質(zhì)等均缺乏立法規(guī)范[6]。

2.1.2 立法缺乏體系性與專業(yè)性

我國(guó)目前的物流法律分散在物流的各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)領(lǐng)域，包括交通運(yùn)輸、合同、外貿(mào)等。效力層級(jí)不高，內(nèi)容上缺乏專業(yè)性。這主要是由于，這些規(guī)范多是各部門或者地方根據(jù)各自的需要，從自身利益與行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，各自頒布的。這些部門本身在立法能力上有所欠缺，導(dǎo)致現(xiàn)存制度缺乏規(guī)范性、體系性，在規(guī)范內(nèi)部，部分規(guī)范之間還存在沖突與混亂，不能整合物流行業(yè)的利益，反而容易導(dǎo)致適用上的混亂。這些規(guī)范通常效力等級(jí)并不高，導(dǎo)致企業(yè)在遵循這些規(guī)范時(shí)往往會(huì)感到無(wú)所適從，不知道自己的舉措是否違反了某些規(guī)范而增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，難以助力現(xiàn)代物流業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.1.3 現(xiàn)行立法難以適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)加入WTO后，物流業(yè)作為我國(guó)正在蓬勃興起的一項(xiàng)新興服務(wù)業(yè)，必然要與國(guó)際接軌，按照國(guó)際化的規(guī)則、程序運(yùn)作。我國(guó)物流企業(yè)要想在國(guó)際化市場(chǎng)上與其他企業(yè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，就離不開與國(guó)際化接軌的法律制度。只有采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，才能夠連接上全球的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。但我國(guó)現(xiàn)有的物流法律體系對(duì)這一點(diǎn)還沒(méi)做好準(zhǔn)備，既沒(méi)有為國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)打造好通行標(biāo)準(zhǔn)與管理方式，也沒(méi)有準(zhǔn)備好接納外企進(jìn)入的資格審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的規(guī)定[7]。

2.2 監(jiān)管體系有待完善

立法制度建設(shè)需要進(jìn)入實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)立法的目的，需要通過(guò)特定主體監(jiān)督法律的實(shí)施或者監(jiān)管行業(yè)的運(yùn)作，以推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。第三方物流行業(yè)在立法存在缺陷的同時(shí)，其監(jiān)管方面也存在法律問(wèn)題。

2.2.1 內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制缺失

第三方物流發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，完成轉(zhuǎn)型的企業(yè)比較少，大部分企業(yè)都處于轉(zhuǎn)型階段或摸索期。因此物流企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)具備的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該有哪些，許多企業(yè)并不清楚，比如法務(wù)部門的審核責(zé)任，車輛如何管理、公章如何管理等。例如，公司在對(duì)外簽訂合同時(shí)，法務(wù)部門應(yīng)當(dāng)盡到管理義務(wù)，需要審核對(duì)方的資信狀況和有無(wú)履約能力等。如果公司內(nèi)部沒(méi)有完善的監(jiān)督管理機(jī)制，在公司對(duì)外進(jìn)行民事交往時(shí)，也往往無(wú)法規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部管理機(jī)制缺失制約著企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2.2 外部監(jiān)管模式單一

對(duì)第三方物流行業(yè)而言，涉及的行政部門較多，我國(guó)當(dāng)前采用的是多個(gè)行政部門聯(lián)合監(jiān)管的模式，由郵政、交通、倉(cāng)儲(chǔ)、物資等不同部門監(jiān)管。多部門混合監(jiān)管，容易導(dǎo)致踢皮球現(xiàn)象，出現(xiàn)問(wèn)題找不到責(zé)任主體。在監(jiān)管手段方面，多以行政處罰代替行政監(jiān)管，單一的監(jiān)管手段并不適應(yīng)第三方物流的行業(yè)特征，尤其是在規(guī)范該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為與維護(hù)其運(yùn)輸安全方面，還存在許多監(jiān)管空白，對(duì)促進(jìn)該行業(yè)的良性發(fā)展十分不利。

3 相關(guān)法律問(wèn)題的完善對(duì)策

3.1 完善物流法律體系

解決當(dāng)前立法體系存在的缺陷，才能保證第三方物流健康、規(guī)范地發(fā)展。應(yīng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)條理分明、結(jié)構(gòu)清晰、重點(diǎn)鮮明的法律制度。從我國(guó)的法律文化、立法習(xí)慣以及社會(huì)環(huán)境來(lái)看，第三方物流涉及多個(gè)領(lǐng)域的法律問(wèn)題，如民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等，我國(guó)目前尚不具備制定一部統(tǒng)一的物流法典的基礎(chǔ)條件，因此應(yīng)當(dāng)采取多領(lǐng)域混合立法的模式。可以考慮制定一部較高位階的物流基本法，以其為核心展開物流法律制度框架[8]。通過(guò)較高位階的法律，以現(xiàn)代化的物流理念，規(guī)范和引導(dǎo)第三方物流業(yè)的發(fā)展。

在設(shè)置基本法的基礎(chǔ)上，可以對(duì)物流市場(chǎng)的主體進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定。目前第三方物流立法上重要的空白就在于其法律性質(zhì)與法律地位不明。立法應(yīng)明確第三方物流的市場(chǎng)主體資格，明確其主體的權(quán)利義務(wù)及該市場(chǎng)的進(jìn)入與退出機(jī)制。如此才能為各個(gè)企業(yè)提供一個(gè)公平的、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。主體法應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)主體資格審查制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，這是在促進(jìn)企業(yè)明確其法律地位，找準(zhǔn)責(zé)任主體，促進(jìn)企業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其注意建設(shè)時(shí)應(yīng)與國(guó)際接軌，在立法中吸納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，為外企進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。對(duì)于特殊行業(yè)，也要設(shè)置特別的限制標(biāo)準(zhǔn)，要考慮國(guó)家安全問(wèn)題。

3.2 健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制