物流連接生產和消費，是實現商品價值和使用價值的基礎經濟活動，也是不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要和經濟社會發展需要的物質流動過程。物流創造了商品的時間價值和空間價值，增加了商品的交換價值和使用價值。物流不僅在行業本身創造的價值和剩余價值，更在于支撐和促進國民經濟各相關產業產生更多的價值和剩余價值。狹義的物流成本是指物流活動消耗的物化勞動和活勞動的價值，而廣義的物流成本則還要包括被物流企業占有的那部分剩余價值。

我國物流業集中度低，中小微企業占比超過九成，主要從事貨物運輸、倉儲、配送等勞動密集型物流業務，物流運行效率低、成本高，社會物流成本長尾效應顯著；區域發展不平衡，社會物流活動主要向商品的消費地集中，物流基礎設施布局、物流服務水平、物流成本效率“東強西弱”、“城強鄉弱”、“內強外弱”，商貿流通全鏈條成本高；經濟運行效率低，低附加值工業品物流總額占比高，煤炭、原油、礦石、糧食等大宗商品跨區域長距離公路運輸比重大，社會物流總費用與國內生產總值的比率相對偏高。

近年來，物流降本增效提質持續推進，物流行業進入微利時代，依靠繼續壓縮物流企業利潤空間進一步降低物流成本的方式難以為繼。物流市場充分競爭，價格形成機制逐漸透明和完善，運輸、倉儲單一物流環節的降本空間較為有限。勞動力、能源、土地、資金等物流生產要素成本逐年上漲，物流服務價格下行阻力較大。物流領域“放管服”改革進入深水區，通過政策措施進一步降低制度性交易成本的難度增加。

高質量發展需要高質量的物流服務，而高質量的物流服務則需要付出必要的物流成本。降低社會物流成本，重在效率，要增強產業核心競爭力，提高經濟運行效率；重在效益，不以低質換低價，不降低物流服務品質；重在效果，切實實現全鏈條全要素全流程降低物流成本，不造成物流成本外溢和區域性轉移，不將物流降本負擔轉嫁給勞動力、土地等生產要素。

緊緊牽住制造業物流的牛鼻子。制造業物流占社會物流總額的九成左右，是我國社會物流成本的主要來源。推動物流業與制造業深度融合發展，支持物流企業與制造企業創新供應鏈協同運營模式，將物流服務深度嵌入制造供應鏈體系，提供覆蓋產品設計、生產、流通、回收、原輔料供應等全流程的供應鏈一體化解決方案，為制造企業提供高品質、精細化、定制化的物流服務，增強制造企業柔性制造、敏捷制造能力，降低制造企業物流成本，提升制造企業競爭力。加強工業園區、產業集群與國家物流樞紐、物流園區、物流中心等設施布局銜接、聯動發展，促進生產要素、物流資源聚集，縮短供應鏈空間距離，減少原材料、半成品和產成品的周轉流動，降低制造業物流費用率，支撐制造業高質量集群化發展。

推廣應用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術裝備，提高生產物流自動化、數字化、智能化水平，促進精益制造和準時制生產發展，降低制造企業的產成品存貨比，減少生產物資庫存閑置和資金占壓。支持大型工業園區、產業集聚區、物流樞紐等依托專業化的物流信息公共服務平臺實現互聯互通，面向制造企業特別是中小型制造企業提供及時、準確、低成本的物流信息服務。在產品全生命周期推廣應用標準化托盤和包裝基礎模數，推動產品包裝和物流器具綠色化、減量化、循環化。

夯實物流網絡基礎設施建設。物流基礎設施網絡是開展社會物流活動的基礎場所，也是降低社會物流成本的主陣地。積極推動國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地布局建設，加強聯運轉運銜接設施短板建設，打通堵點卡點，構建串接不同運輸方式、暢通高效的國際國內物流大通道，提高干線運輸規?；胶椭Ь€運輸網絡化覆蓋面，增強“通道+樞紐+網絡”物流運行體系的綜合服務能力和規模化運行效率。完善城鄉物流末端配送網點布局，加快新能源車輛在郵政快遞、城市物流配送等公共物流服務領域的推廣應用，擴大低成本、高效率綠色低碳的倉配一體化物流服務覆蓋范圍。進一步優化調整運輸結構，推動煤炭、糧食等大宗物資、集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，加快公鐵聯運、鐵水聯運、江海聯運等多式聯運服務的發展，不斷提高鐵路和水路貨運比例，持續降低社會物流運輸成本。加快推動物流基礎設施數字化改造升級，促進自動化、無人化、智慧化物流技術裝備以及自動感知、自動控制、智慧決策等智慧管理技術應用，推動物流設施設備全面聯網，實現作業流程透明化、智慧設備全連接，提升物流智慧化管理水平，推動消除物流業務流程中不必要的成本和資源浪費。加快建設專業化的物流公共信息服務平臺，推動物流公共信息數據安全有序開放共享，促進信息匹配、交易撮合、資源協同，降低社會物流服務的交易成本。

優化社會物流服務的有效供給。中小微物流企業是我國物流業市場主體的主要構成部分，是降低社會物流成本的主力軍。鼓勵物流企業通過兼并重組、聯盟合作等方式優化整合物流服務能力和資源，培育一批具有國際競爭力的現代物流企業，引導物流企業組織化、集約化、規模化、網絡化運營，提升一體化供應鏈綜合服務能力和組織運行效率，擴大成本經濟、優質高效的物流服務供給。引導中小微物流企業共享物流資源，整合分散的運輸、倉儲、配送能力，發展共建船隊車隊、共享倉儲、共同配送、統倉統配等組織模式，提高資源利用效率，減少物流設施資源的重復投資建設和閑置浪費。

加快物流企業數字化轉型，推進自動化分揀系統、無人倉、自動駕駛、無人車（機）配送、智能快件箱等新興技術和智能化設備應用，提高倉儲、運輸、分撥配送等物流環節的自動化、智慧化水平，穩步發展網絡貨運、數字倉庫、無接觸配送等新業態新模式。引導中小微物流企業挖掘細分市場需求，創新物流組織方式，發展定制化、專業化、精細化、數字化物流服務能力，增強物流市場競爭力，提高物流運作效率和成本管理水平。推動物流企業“上云用數賦智”，加強物流大數據采集、分析和應用，依法合規開發物流大數據、云計算產品，協助客戶企業及時感知市場變化，增強客戶企業對市場需求的捕捉能力、響應能力和敏捷調整能力，提升物流服務全鏈條的價值創造水平。

構建物流高質量發展的營商環境。降低貨運車輛道路通行成本，實行高速公路差異化收費，在不同路段時段對不同類型的貨運車輛實行不同幅度的通行費優惠，對新能源貨車減收或免收高速公路通行費。加大物流用地政策支持力度，鼓勵地方政府和國有企業盤活存量閑置土地資源用于物流用途，落實好大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅減半征收等物流領域減稅降費政策，穩妥推進倉儲基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，降低物流企業用地成本和融資成本。

深化物流領域“放管服”改革，有序放寬物流市場準入，完善市場退出機制，有效引導過剩物流能力退出，避免惡性無序的市場競爭，引導物流市場統一有序發展。健全完善物流業法律法規體系，有效治理運輸、倉儲、配送環節的違法違規行為，降低商品在流通過程中的損壞、變質和丟失，減少重復、低效的“送貨-貨損-退換貨”物流作業循環，提升物流服務品質，降低快遞、冷鏈、電商等領域的物流貨損成本。完善物流標準規范體系，加快建設全國統一大市場，促進物流資源要素合理配置、充分利用，提高物流全鏈條運行效率，有效降低全鏈條物流成本。推動物流深度融入生產和流通，帶動生產力布局和流通體系調整優化，促進物流要素規模集聚和集成運作，支持重大生產力優化布局和培育發展新質生產力，創新物流服務模式，以更加經濟、高效的流通組織方式服務經濟社會發展。

社會物流是一個復雜系統，降低社會物流總成本需要應用系統思想，著眼于加強不同運輸方式、物流環節、供應鏈條的高效銜接，推動以直接壓縮物流成本支出為導向的“數量型降本”向以提高物流系統整體運行效率為導向的“質量型降本”轉變，通過物流高質量發展來實現社會物流總成本的有效降低，不斷增強物流業對國民經濟發展的支撐作用和價值貢獻。