在2022年2月底上海暴發(fā)的新冠肺炎疫情中（奧密克戎毒株）,當城市采取封閉管理措施后,社會面發(fā)生了不少哄搶物資、哄抬物價的情況。雖然廣大居民在初期可以有限制的前往商超購買物資,但是隨著疫情的不算擴散,為了更快的控制疫情擴散,管控措施也更加嚴格。由于城市本身的配送人員本身也受疫情影響,應急配送能力減弱,同時需求較日常需求增加較快。應急配送需求無法得到滿足,居民生活受到影響。經(jīng)過初期的短暫混亂之后,經(jīng)過政府部門努力和統(tǒng)籌組織下,物資的籌措得到源源不斷的補充,應急配送人員也在逐步增加,特別是在國內(nèi)各大快遞企業(yè),組織配送人員馳援上海之后,應急配送能力不足的情況有所好轉(zhuǎn)。

2022年上海市常住人口達到了2475.89萬人,這座巨大的城市在日常運轉(zhuǎn)中,有超過10萬名的外賣騎手承擔著這個城市外賣的末端配送工作。而在疫情暴發(fā)的初期,由于受疫情感染以及防控要求的限制,外賣騎手銳減到1.8萬人,每天完成的配送單量在180萬單。這個數(shù)據(jù)可能還不足以說明上海末端配送問題的嚴重性,但是對照2023年1月4日發(fā)布的一篇文章《日均投遞量1000萬件,外賣騎手出勤人數(shù)超15萬人,上海快遞外賣運力基本恢復正常》,文中提到了一個數(shù)據(jù),上海快遞、外賣運力已基本恢復到正常水平,快遞的日均投遞量達到1000萬件,外賣騎手出勤人數(shù)達到15.1萬人,日均訂單量達800萬單。從這兩組數(shù)據(jù)對比中,我們可以清晰的認識到應急物流配送在突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中的重要性。如果應急配送力量不足,將在很大程度上影響應急管理的效率性和有效性。

一、應急配送中存在的問題

（一）應急配送能力自身的不穩(wěn)定性

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期,由于政府部門以及衛(wèi)生機構(gòu)無法準確預測疫情的擴散速度、病毒毒株的變異情況,自然也無法準備充足的物資,做足應急配送力量的調(diào)度。而隨著疫情的迅速擴散,面臨封控處置的人員、社區(qū)、街道越來越多,集中隔離、減少流動傳播。從疫情防控的角度,這是行之有效的方式,能夠?qū)魅驹纯刂圃谟邢薜姆秶畠?nèi),便于管理以及重點觀察與救治。但是隨著處于封控區(qū)域的人數(shù)幾何式增加,保障物資供應的應急配送能力不足問題就突顯出來。對于急劇增加的配送需求,如果僅僅依靠市場行為來調(diào)節(jié),已經(jīng)遠遠不夠。

在需求爆發(fā)式增加的同時,由于應急配送團體本身也受疫情傳播影響,應急配送人員由于其串點較多,接觸人員更廣,反而成為疫情傳播最危險的群體。所以在疫情傳播的期間,一方面由于城市管控措施的要求,配送需求幾何式增加,城市原本能夠滿足正常運轉(zhuǎn)的配送能力已經(jīng)遠遠不足以匹配。另一方面由于當前市場上配送多采用配送員或者閃送、跑腿等方式,在城市緊急狀態(tài)下,常規(guī)配送力量轉(zhuǎn)換為應急配送力量。配送仍然以人力為主,無人配送方式發(fā)展較遲緩,不足以形成穩(wěn)定的應急配送力量[1]。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件中道路通行政策影響應急配送效率

突發(fā)事件中對道路通行影響最大的是自然災害,比如泥石流、地震、臺風、洪澇、火災等,此類突發(fā)事件往往會造成道路的損毀。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,對道路通行的影響主要是政策管控措施的原因,為了避免疫情迅速擴散,有必要在關(guān)鍵道路、主要路段設(shè)置關(guān)卡,阻斷疫情攜帶者的流動。在2019年底武漢爆發(fā)新型冠狀病毒疫情的期間,道路管控就被大范圍應用,高速關(guān)閉,國道、省道甚至于鄉(xiāng)道都有設(shè)置路障、攔截線,個別極端的做法甚至于挖斷道路,這都嚴重影響應急運輸及配送的效率。

在2020-2023年疫情防控的抗擊中,為了防止疫情的擴散,道路通行方面追加限制成為較為有效的手段,通過在高速收費站、省界收費站、各縣級主干道出入口設(shè)置核酸檢測、疫情防控檢查,將疫情傳播的風險隔絕在城市之外。各級高速公路管理單位以及地方交通管理、衛(wèi)生防疫單位通過分區(qū)分段管理,將道路管控進一步強化。

在此次疫情抗擊過程中,科技手段為精準防控提供了便利,比如健康碼、行程卡、核酸報告、抗原檢測等等,通過二維碼中的信息可以準確的掌握人員、車輛的過往行程史,分析可能存在感染風險的高低。對中高風險地區(qū)的人員、車輛進行重點防范。由于二維碼技術(shù)的普遍適用性,疫情初期各地都設(shè)有其獨立的健康碼,信息無法形成共享,正是由于缺少全國性的通行政策,也導致了疫情初期應急運輸及配送的效率大打折扣。

（三）應急配送防疫安全問題

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,防疫安全是整個鏈條的共同任務。國內(nèi)的物流運輸行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展、變革,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是人才培養(yǎng)機制,都有了較大的進步。這些基礎(chǔ)條件是應急物流能夠在運輸、倉儲、集貨、中轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)做到疫情防控,做到物資運輸安全的重要保障。從供應鏈的采購到物流運輸,再從物流的運輸中轉(zhuǎn)倉送到配送中心,龐大的物流專業(yè)人員整體上能夠嚴格按照防控政策要求執(zhí)行,保證疫情防控落實到位,無死角,但在末端配送環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)建設(shè)上,還存在很多的問題。目前國內(nèi)發(fā)展較為迅猛的配送,主要是倚賴眾多的外賣騎手、快遞小哥、跑腿人員等,在日常生產(chǎn)生活中這種靈活機動的方式實實在在地提高了物流配送的服務水平和配送效率,但是在疫情防控過程中,對于配送環(huán)節(jié)缺少衛(wèi)生消殺,過程缺少監(jiān)控,同時有些街道和社區(qū)為了做到對疫情的嚴防死守,禁止配送人員進入?yún)^(qū)域。

二、應急配送的優(yōu)化策略

（一）應急需求突增的配送能力優(yōu)化策略

綜上,本文將從需求分類以及提高配送能力穩(wěn)定性兩方面提出相應的優(yōu)化策略。

1. 突發(fā)應急事件中的需求劃分

按照緊急程度進行三個層次的劃分,劃分的依據(jù)為受災地區(qū)常住人口以及當前受災人數(shù)。將受災重點區(qū)域化作A級緊急需求,將毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣化作B級緊急需求,將毗鄰省市化作C級緊急需求。

同時將應急需求物資的品類進行劃分,將保障基本生活、醫(yī)療、救助的重要物資設(shè)為一類；將需求量大且需要持續(xù)供給的物資設(shè)為二類；將恢復生產(chǎn)生活的保障物資設(shè)為三類。通過對需求以及物資進行分級分類,能夠保障重要的緊急需求在第一時間得到滿足的前提下,減少非緊急物資對受災區(qū)域存儲空間的占用及配送人員的占用,從而能夠在一定程度上避免物資和人員浪費。

2. 提高應急配送能力穩(wěn)定性

應急配送能力的波動一方面是由于配送力量的組成方式較為單一,另一方面是應急配送力量主要依靠社會化人力。基于上述兩種情況,導致了應急配送能力的波動性較大,配送團體組織較為脆弱,容易受到不可控因素的影響,造成區(qū)域或者節(jié)點的配送力量癱瘓。提高應急配送能力的穩(wěn)定性,首先要認識到當前配送力量的主要構(gòu)成為城市常規(guī)的配送力量,且以人力為主。在無人化配送沒有形成規(guī)模優(yōu)勢之前,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應急配送人員的動態(tài)穩(wěn)定,是關(guān)鍵的要素,通過對配送人員的軌跡、防疫安全進行監(jiān)督,從配送人員本身提高防護意識,降低公共衛(wèi)生事件的破壞力,保證配送人員的穩(wěn)定。同時在政策制定、執(zhí)行上,城市應急管理部門有必要建立應急物流、應急配送相關(guān)指導條例,在應急場景中依法依規(guī)進行統(tǒng)一管理。

（二）降低道路通行政策對應急配送的影響

突發(fā)事件中,路網(wǎng)中斷、關(guān)停、封閉等情況較為常見,同時對應急物流運輸、配送的影響也較大。對于突發(fā)事件中路網(wǎng)對應急配送的影響,本文從應急物流運輸?shù)膬蓚€節(jié)點提出優(yōu)化策略。

1. 開通應急物流綠色運輸通道

應急物流運輸特別是城市間的干線運輸,是社會商品活動的大動脈,也是應急物資籌措、集運后的重要環(huán)節(jié)。通過公路、鐵路、水路、空運等的長途運輸,實現(xiàn)應急物資的大批量運輸,為受災區(qū)域的生活保障提供了基礎(chǔ)。在此輪新冠疫情中,道路運輸行業(yè)遇到了物理上道路的封閉以及信息技術(shù)上的限制,特別是疫情初期城市間的數(shù)據(jù)沒有互通,導致應急物流的運輸受到了很大的阻礙。

通過開辟綠色通道,打通物理上的通道,讓應急物資能夠源源不斷的運輸?shù)绞転膮^(qū)域中,同時發(fā)放全國通用的通行卡,避免出現(xiàn)道路運輸從業(yè)人員只能進不能出、只能上不能下的困境。

2. 豐富末端配送方式

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,配送人員同樣是傳染源,也是易被傳染人群。在配送環(huán)節(jié)一方面要加強人員的衛(wèi)生消殺、防疫工作；另一方面要充分使用科技產(chǎn)物,比如無人機、智能無人配送車等方式。2022年上海市新冠疫情爆發(fā),作為全國城市保障服務較為完善、運輸方式多樣的全國特大城市。在應對應急配送的過程中,為了保障2500萬人口的配送需求,也遇到了配送人員用工缺口大,配送需求難以得到滿足。新的配送方式亟需進一步,無人機配送、智能無人車的投放將在一定程度上補充配送力量。隨著科技的不斷發(fā)展,將無人配送作為規(guī)模化的常備力量,與社會化應急配送力量形成相互補充。通過多種配送方式的組合實現(xiàn)配送能力的提升,增加應急配送保障力度[2]。

（三）應急配送防疫安全問題

在此輪突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對中,配送環(huán)節(jié)的防疫問題進一步凸顯。

一方面是配送人員的防疫安全問題。在這個環(huán)節(jié),本文提出加強人員管理,落實防疫消殺,通過信息互通,保障配送人員的安全。

另一方面是配送物資的防疫安全。在這個方面,無人機以及智能無人車的使用將有效的避免在途風險,減少物資本身受到感染的風險。

三、結(jié)語

本文通過對應急配送環(huán)節(jié)存在的問題進行分析研究,以應急物流配送節(jié)點作為切入點,針對性的提出優(yōu)化策略。一方面,提出對應急需求應進行分類管理,將有限的應急配送力量投入到最需要的地方；另一方面,提出制定應急物流、應急配送等針對性的條例規(guī)章,并保持政策的連續(xù)性和通用性。最后對應急物流運輸、配送的防疫安全問題進行優(yōu)化,通過增加過程管理,強化配送人員本身的防疫安全,豐富配送方式,減少應急物資配送過程中的相互傳染風險。從而實現(xiàn)對應急配送的整體優(yōu)化,提高應急配送的安全性和可靠性。